Теперь широко обсуждается программа 80 мегагрантов по 150 млн руб. на 3 года. Предположим, эта программа будет успешной, и в российские вузы приедут несколько десятков очень сильных ученых из-за рубежа, которые организуют исследовательские группы. Можно ли масштабировать эту программу, пригласив пару тысяч менее известных ученых — крепких середняков, — используя гранты меньшего размера?
Разберем ситуацию, когда в российский вуз собирается визовый иностранец — гражданин ЕС или США. Конечно, это невозможно в силу зарплаты в вузах. Но, предположим, ректор решил пойти на эксперимент, изыскав средства для приглашения квалифицированных преподавателей.
Летом 2010 г. были приняты поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которые ввели понятие «высококвалифицированный специалист». Таковым считается работник с зарплатой 2 млн руб. и более в год. Высококвалифицированному иностранному специалисту даются существенные льготы: работодателю не нужна квота на привлечение такого работника, и ему проще получить разрешение на работу [1]. Очевидно, что эти поправки приняты в интересах крупного бизнеса, возможно и с оглядкой на мегагранты.
Теперь рассмотрим процесс оформления преподавателя-иностранца из визовой страны, которому вуз не готов платить 2 млн руб. в год: он делится на четыре этапа [2, 3].
1. Подача заявления на квоту на привлечение иностранной рабочей силы
Для следующего года это нужно сделать до 1 мая текущего года. Есть «безквотные» должности, но преподаватели, и даже деканы и ректоры, туда не входят — там в основном генеральные и просто директоры, а также председатели правления. Если работник нужен срочно, а квоты нет, необходимо обратиться в межведомственную комиссию с просьбой выделить квоту на текущий год.
2. Обращение в Центр занятости населения
Нужно подать пакет документов, в том числе перечень вакансий, и в течение месяца Центр занятости будет искать российских работников.
3. Обращение в ФМС
На этом этапе нужно обратиться за получением разрешения на привлечение иностранной рабочей силы (РПИРС) и индивидуального разрешения на работу иностранцу. Срок рассмотрения документов — до 60 дней. РПИРС — это документ формата А4, который содержит реквизиты работодателя, список профессий и стран, из которых планируется привлекать специалистов. Этот документ является ключевым во всем процессе оформления. Именно на его основании выдаются индивидуальные разрешения на работу, без которого иностранца нельзя принимать в штат, заключать с ним трудовой договор и тем более платить зарплату. В карточке содержатся данные иностранца, профессия, по которой он может осуществлять трудовую деятельность, регион действия и срок его действия. Для ФМС нужен достаточно большой пакет документов. Помимо заполнения бумаг (заявление-анкета, проект трудового договора, гарантийное письмо работодателя), нотариально заверенных копий учредительных документов работодателя, оплаты пошлин 6000 руб. за РПИРС и 2000 — за разрешение на работу, нотариально заверенных переводов диплома и паспорта иностранцу придется посетить российские туберкулезный, кожно-венерологический и наркологический диспансеры (нужно представить справки об отсутствии ВИЧ, лепры, сифилиса, хламидийной гранулемы, шанкроида, туберкулеза и наркозависимости).
4. Заключение трудового договора
После заключения трудового договора работодатель обязан в десятидневный срок уведомить территориальный центр занятости и налоговую службу о принятии на работу иностранцев. Невыполнение данного требования карается штрафами от 60 тыс. до 800 тыс. руб. за одного иностранца. Всё это — не считая оформления визы для иностранца, регистрации места пребывания, разрешения на временное проживание и вида на жительство (если работа длительная, а именно такова работа преподавателя).
Трудоустройство преподавателей из стран СНГ не менее сложное. Согласно законодательству, беспроблемным должно быть только трудоустройство белорусов, которые в силу межгосударственных соглашений не считаются иностранной рабочей силой, и их оформление должно происходить так же, как и россиян.
Однако на практике это не так. Недавно на моих глазах отделом кадров РХТУ им. Д.И. Менделеева была успешно отбита попытка трудоустройства очередного белоруса, на этот раз выпускника МГУ (по слухам, это уже четвертый случай). Аргумент: «закон есть закон, а жизнь есть жизнь». Ведущие вузы отвергают иностранцев либо силами службы безопасности (военные или секретные работы в вузе), либо силами отдела кадров и бухгалтерии (лень разбираться в законах, слишком большая ответственность). Стандартные требования: «гражданство РФ, регистрация М/М.о.». Таким образом, фактически решение о приеме на работу в вуз любого иностранца принимается не по профессиональным критериям, а представителями отдела кадров и бухгалтерии. В чем-то их можно понять: законодательство подчас запутанно, а регулирование чрезмерно. Закон как минное поле — один неверный шаг гибелен. Действительно, прием на работу граждан без разрешения на работу (а это все иностранцы, за исключением белорусов) грозит штрафом от 200 тыс. до 800 тыс. руб. Поэтому проще, когда все сотрудники оформляются одинаково.
Получается, что наш корпус преподавателей надежно защищен от любой конкуренции (а следовательно, развития и совершенствования) тремя стенами: во-первых, отсутствует сама культура проведения конкурсов и понимание того, что они нужны (проводимые конкурсы обычно формальны), во-вторых — это экономический барьер (иностранец просто не поймет, как выживать на зарплату российского вуза, этими навыками владеют далеко не все аборигены), в-третьих — административно-законодательный: оформление так сложно, что за него просто никто не возьмется.
Из-за сложностей с оформлением иностранцев в кадровых агентствах растет популярность лизинга — когда всё оформление работника производит кадровое агентство, и по всем документам человек работает в нем, а фактически работает на конкретного работодателя — отдается ему в лизинг. Машина в лизинг — это понятно, но человек — это уже абсурд. Естественно, этот дорогостоящий механизм работает только для малого количества бизнес-позиций и не годится для области образования и науки.
1 ноября должны объявить результаты конкурса по мегагрантам. Сочувствую тем, кому придется бегать и оформлять документы иностранцам. Оформляйте как высококвалифицированных, тогда и РПИРС не нужен, а вот привезти каких-то вспомогательных сотрудников будет уже не так просто.
Сергей Науменко,
ИППИ РАН
1. www.audit-it.ru/news/personnel/224572.html