2011 год — переломный в ходе реализации Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», рассчитанной на 2009-2013 гг.: именно этот год должен быть последним из трех лет проведения массовых конкурсов — для научно-образовательных центров, групп под руководством докторов и кандидатов наук, для аспирантов и молодых кандидатов наук (мероприятия 1.1.-1.3.). Однако не факт, что этот год станет годом действительно массовых конкурсов, подобных конкурсам 2009 и 2010 гг.
Во всяком случае, начало объявления конкурсов этого года весьма непохоже на то, что было ранее. В прошлые годы первый (основной) тур проходил по утвержденным научно-координационным советом ФЦП «Кадры» направлениям — «математика», «механика», «информатика», «физика конденсированных средств. физическое материаловедение» и т.д., в рамках каждого направления (лота) разыгрывалось определенное количество государственных контрактов. В результате того, что конкурсы в рамках ФЦП проходят в соответствии с неприспособленным к финансированию науки законодательством (в первую очередь — Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») и основную роль в оценке заявки играет предлагаемая заявителем цена контракта, ученые вынуждены демпинговать. За счет этого происходит «экономия средств», и сэкономленные средства расходуются во «втором туре» конкурсов, когда лоты объявляются уже по нескольким направлениям сразу.
В феврале 2011 г. начато объявление конкурсов ФЦП «Кадры», в частности объявлена по мероприятию 1.2. поддержка исследований групп под руководством докторов и кандидатов наук. Но напоминает это не «основной тур» прошлых лет, а «туры за счет экономии»: часто в лот сгруппировано сразу несколько направлений, а число контрактов в рамках лотов — с учетом широты формулировки тематики — невелико. Например, лот № 3 I очереди (естественные науки) конкурсов для групп под руководством докторов наук, объединяющий шесть направлений исследований (от физики конденсированных сред до астрофизики и космологии), предусматривает заключение всего 12 государственных контрактов. А лот № 2 II очереди (технические науки) конкурсов для групп под руководством докторов наук, объединяющий аж девять (!) направлений исследований (от нанотехнологий до строительных и металлургических технологий), предусматривает заключение 15 государственных контрактов. Всего в конкурсах групп под руководством докторов наук предполагается заключить 114 контрактов — гораздо меньше, чем в прошлые годы.
В чем же дело? Еще в период обсуждения концепции и проекта ФЦП «Кадры» некоторые влиятельные лица выдвигали предложения переформатировать ФЦП «Кадры» с ориентации на конкурсы для молодых ученых, небольших научных групп и образовательных центров на гораздо более солидные по финансовому наполнению конкурсы для организаций. Таковы, в частности, были выдвинутые предложения Е.П. Велихова и А.А. Кокошина. Однако Минобрнауки в то время не согласилось с ними.
В 2010 г. ситуация изменилась: было решено существенно урезать финансирование массовых конкурсов для молодых ученых, научных групп и научно-образовательных центров, которые доставляют Министерству массу головной боли, а также других мероприятий Программы в пользу финансирования программ развития национальных исследовательских университетов. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2010 г. № 354 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 20092013 годы» предусматривало включение в программу нового мероприятия — мероприятия 2.7. «Развитие сети национальных исследовательских университетов». В его рамках предусматривается финансовое обеспечение реализации «программ развития национальных исследовательских университетов, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий» (см. приложение к этому постановлению правительства [1]). За счет перераспределения средств внутри Программы (в том числе уменьшения финансирования упомянутых выше массовых конкурсов по мероприятиям 1.1.-1.3.) на программы развития университетов из федерального бюджета выделялось почти 20,5 млрд руб.
Позже финансирование массовых конкурсов было урезано еще больше — давать деньги в распоряжение руководства вузов гораздо более приятно и менее обременительно, чем распределять их среди мелких групп; Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2010 г. № 1095 увеличило финансирование программ развития национальных исследовательских университетов уже до 32,4 млрд руб. (см. приложение к этому постановлению правительства [2]). Так что дорогостоящего оборудования, пылящегося без дела в университетских корпусах, станет еще больше.
Однако даже если ориентироваться на последнюю редакцию ФЦП «Кадры», то на финансирование государственных контрактов, заключенных с руководимыми докторами наук группами, в 2013 г. планируется выделить 618 млн руб. Поскольку к этому времени работы по трехлетним контрактам, заключенным в 2009 и 2010 гг., закончатся, вся выделенная сумма должна будет идти на финансирование работ по госконтрактам, заключенным в 2011 г. С учетом того, что максимальная сумма ежегодного финансирования, которую могут получить группы под руководством докторов наук,- 2 млн руб., чтобы израсходовать 618 млн руб., необходимо финансировать как минимум (из-за закона 94-ФЗ заявители очень редко запрашивают максимальную сумму) 309 контрактов, но никак не 114. Примерно так же обстоит ситуация и с конкурсами для групп под руководством кандидатов наук — контрактов предлагается заключить подозрительно мало.
Нельзя, конечно, исключить, что грядет очередное перераспределение в пользу программ развития университетов, но с момента последнего перераспределения до момента объявления конкурсов прошло менее двух месяцев, и было бы немного странно, если бы ФЦП правили так часто.
Другим объяснением может быть изменение порядка «запуска» конкурсов. В первоначальной версии ФЦП «Кадры» предусматривалось, что массовые конкурсы по мероприятиям 1.11.3. будут объявляться в первый, второй и четвертый годы работы Программы. В основе этого лежал следующий резон: если считать, что в первый год конкурсы выиграют наиболее сильные группы и коллективы, то на четвертый год работы Программы они опять могли бы принять участие в конкурсах, получить уже двухлетние контракты, и, таким образом, иметь поддержку в рамках ФЦП «Кадры» на протяжении всех пяти лет ее действия. Однако в окончательной редакции был сделан выбор в пользу проведения конкурсов по этим мероприятиям в первые три года действия Программы.
Сейчас ходят разговоры, что на смену ФЦП «Кадры» в 2014 г. придет некая новая госпрограмма, и потому нельзя исключить, что обсуждается возможность объявить по мероприятиям 1.1.-1.3. конкурсы, пусть и не столь массовые, как в первые два года, в 2013 г. и заключить в их рамках 2-3 сотни двухлетних контрактов с научно-образовательными центрами, группами под руководством кандидатов и докторов наук и т.д. Но никаких прямых указаний на то, что принято такое решение — или хотя бы обсуждается его возможность, — пока нет.
В любом случае вызывает сожаление то, что, как обычно, научная общественность не в курсе происходящего и может лишь гадать, как будут развиваться события дальше.
Евгений Онищенко
1. www.government.ru/media/2010/5/21/30746/file/354.doc
2. www.government.ru/media/2011/1/12/38252/file/1095pril.doc