Чаще всего, рассказывая о необъективности конкурсов в области науки, говорят о конкурсах Минобрнауки в рамках различных федеральных целевых программ (ФЦП). Само по себе это неудивительно: основные конкурсные средства на гражданскую науку проходят именно через это министерство. Однако в тени самого влиятельного и мощного игрока на поле конкурсного финансирования науки тихо, «без шума и пыли» работают и менее заметные, о которых пишут гораздо реже.
За редкими исключениями, в регионах не выделяют на науку ежегодно миллиарды рублей, однако в наиболее богатых регионах дело может обстоять и по-другому. В частности, так происходит в Москве. В 2011 г. бюджет Москвы предусматривает выделение на прикладные исследования и разработки 3 млрд руб., немногим меньше (2,75 млрд руб.) было израсходовано на эти цели в прошлом году.
На сайте правительства Москвы можно найти «Тематический план прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы» на 2010 г., утвержденный бывшим руководителем Департамента науки и промышленной политики города Москвы Е.А.Пантелеевым и согласованный генеральным директором ОАО «Московский комитет по науке и технологиям» Д.А. Рототае-вым [1]. В этом весьма любопытном документе приводятся список тематических научных программ и подпрограмм, названия проектов, суммы их финансирования и названия организаций, выигравших конкурсы (если конкурсы уже состоялись к моменту подписания документа). Также, что особенно интересно, в некоторых случаях приведены фамилии кураторов программ.
«О, сколько нам открытий чудных…»
В научном сообществе распространено мнение, что основная масса подобного рода конкурсов по тематическим программам происходит по принципу «своя рука — владыка», т.е. формулирующие тематику и отвечающие за организацию конкурсов люди и организации принимают решения в своих интересах. Что же мы видим на самом деле?
Возьмем, для примера, направление «Медицина», раздел 1.3 «Разработка импортозамещающих технологий производства генно-инженерных препаратов для профилактики и лечения тромбозов, геморрагий и заражения крови», программа «Разработка и организация производства генно-инженерных препаратов для лечения тромбозов, гемморагий и последствий заражения крови». Координатор программы — академик РАН и РАМН А.И. Воробьев, директор Гематологического научного центра РАМН. В 2010 г. финансировалось три проекта (на них в этом году выделялось 10 млн руб.), и все они выполнялись Гематологическим научным центром РАМН.
А вот другое направление, раздел 6.6 «Создание нового оборудования на основе волновых технологий для различных областей промышленности», программа «Разработка и создание оборудования на основе волновых технологий». Координатор программы — академик РАН Р.Ф. Ганиев, директор Научного центра нелинейной волновой механики и технологии РАН. В 2010 г. в рамках этой программы выполняется пять проектов на общую сумму 25,5 млн руб., все проекты выполняет Научный центр нелинейной волновой механики и технологии РАН.
Конечно, не все программы выглядят таким образом: в некоторых, наоборот, глаз радуют названия организаций, ничего не говорящие читателю, сайт которых невозможно найти в Интернете. Такова, например, программа «Энергосбережение и возобновляемые источники энергии» (раздел «Топливо и энергетика»), координатором которой является заместитель генерального директора ОАО «Московский комитет по науке и технологиям» В.Ф. Юдкин. ООО «ГЕОТ» ведет в ее рамках работы по проекту «Разработка фотопреобразователей солнечной энергии на основе наноразмерных органических полимерных полупроводниковых материалов» (9,7 млн руб.), а ООО «ГИОР» занимается темой «Разработка конструкции и технологии изготовления безкремнеевых тонкопленочных солнечных элементов с толщиной активного слоя менее 1 мкм» (6 млн руб.).
Впрочем, такие не слишком известные фирмы иногда демонстрируют весьма разносторонний инновационный потенциал, выполняя работы по различной тематике. Скажем, ОАО «НПО Природа» выполняет работы по проектам «Поиск и характеристика новых молекулярных маркеров для ранней диагностики, прогноза течения, мониторинга эффективности лечения рака простаты» (7,4 млн руб.) и «Разработка критериев и методов оценки эффективности результатов НИОКР, проводимых за счет городского бюджета» (3,6 млн руб.). ООО «Технопарк «Медтехника»» ведет «Разработку мобильной гипербарической системы для лечения методом ГБО в полевых условиях» (6,7 млн руб. в 2010 г.) и «Разработку технологии получения углеродного материала из твердых бытовых отходов, собираемых нераздельно» (4,9 млн руб. в 2010 г.).
ООО «Национальная инновационная компания» в рамках проекта «Исследование возможности снижения концентрации легионелл в системах центрального кондиционирования помещений с повышенным скоплением населения в городе Москве электрохимическим методом» (8,3 млн руб.) должно подготовить методические рекомендации по оптимизации систем кондиционирования, позволяющие снижать концентрацию легионелл до 2 раз. А в рамках проекта «Разработка экспериментальной энергосберегающей технологии для обезвреживания золы и шлака предприятий по термической переработке твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов» (5 млн руб.) оно же готовит технологическую документацию для утилизации изолошлаковых отходов, образуемых при обезвреживании твердых бытовых отходов термическими методами.
Так что московская программа финансирования прикладных исследований поддерживает не только известные государственные организации, но и растущий инновационный бизнес.
Впереди планеты всей
Конечно, на иной взгляд методические материалы по оптимизации систем кондиционирования не выглядят столь близкими к значительному практическому выходу, но, безусловно, городская программа поддерживает и более новаторские проекты. В рамках упомянутой выше программы по энергосбережению ООО «Конструкторское бюро информатики, гидроакустики и связи» за 7,8 млн руб. ведет разработку новаторской энергосберегающей системы на основе технологии солнечного фотосинтеза для школ, детских садов, больниц и других социальных учреждений. Точных данных о том, что за технология лежит в основе этой системы, не содержится (вряд ли речь идет об использовании в качестве топлива деревьев, растущих на территории социальных учреждений), есть только информация, что будет создан опытный образец системы со всей сопутствующей документацией. А также указание: «Позволит при внедрении только одной системы снизить использование потребляемой мощности энергосистем города в год на 9,7 МВт» (так в документе).
Ставятся и масштабные задачи. Такова научно-техническая программа «Создание экологически чистого городского транспорта нового типа (пилотная очередь) на 20072011 гг.» направления «Транспорт», координатором которой является генеральный директор ОАО «Корпорация «Компомаш»» А.В. Долголаптев. Реализация программы должна обеспечить создание для нужд города экологически чистого городского транспорта с необходимой инфраструктурой. На реализацию программы в 2010 г. было выделено 256 млн руб., выполнялись работы по 50 проектам, охватывающим различные вопросы разработки экологически чистого транспорта и инфраструктуры — электромобилей, транспортных средств, работающих на водороде. В 47 из 50 конкуров победителем оказалось ОАО «Корпорация «Компомаш»», получившее на выполнение работ 236 млн руб., еще три проекта реализует ФГУП ЦНИИ автомобильный и автомоторный институт (НАМИ).
По сообщению агентства ПРАЙМ-ТАСС [2], 28 июля 2010 г. ОАО «Соллерс» представило мэру Москвы Юрию Лужкову прототип электромобиля на базе FIAT Ducato, получивший название «Экобус Компомаш — Соллерс», который был создан в рамках московской городской научно-технической программы «Создание экологически чистого городского транспорта нового типа /пилотная очередь/ на 20072011 гг.» совместно с инновационно-консалтинговой компанией «Корпорация «Компомаш»». В сообщении отмечалось, что «электрический FIAT Ducato весьма сильно отличается от серийного образца Ducato. Под капотом здесь установлено 2 уникальных электромотора разработки «Корпорации»Компомаш»» и говорилось, что «о начале серийного производства электромобиля FIAT Ducato будет объявлено дополнительно».
Прошел год c этого момента; пока на сайте ОАО «Соллерс», посвященном автомобилям FIAT Ducato [3], нет никакой информации про электромобили. Но, как известно, Москва не сразу строилась. Во всяком случае, на сайте ОАО «Корпорация «Компомаш»» [4], который сейчас находится на реконструкции, еще недавно можно было найти следующую информацию: ОАО «Корпорация»Комопмаш»» во главе группы ведущих высокотехнологических предприятий Роскосмоса, Росатома и РАН организовала с использованием нанотехнологий разработку инновационных продуктов, позволяющих создать экологически чистый транспорт нового поколения с технико-экономическими показателями, существенно превышающими мировой уровень. В настоящее время начата организация серийного производства конкурентных на мировом уровне электромобилей, пользующихся высоким и постоянно растущим спросом. Россия впервые может занять лидирующие позиции в мировом автопроме». Так что перспективы самые радужные.
Конкурсы, конкурсы…
Наши высокие руководители любят говорить о необходимости ориентации финансируемых из бюджета исследований на практические нужды. О практической значимости говорил в разгар кризиса и генеральный директор ОАО «Московский комитет по науке и технологиям» Дмитрий Рототаев в интервью агентству «Интерфакс» [5]: «Мы занимаемся конкретной практической работой, которая заключается в том, чтобы наладить прямую связь между научным миром и возможностями производства. Наша задача, как можно больше вытянуть идей из науки в промышленность. Сейчас мы проводим ряд работ, в которых заинтересовано все городское хозяйство. Можно даже сказать, что мы способствуем восстановлению экономики города и страны.» Однако финансируются ли на деле практически значимые разработки или происходит освоение бюджетных средств заинтересованными сторонами, при котором на выходе остаются только толстые отчеты и опытные образцы — часто большой вопрос.
Конечно, у чиновников есть практически универсальное оправдание: закон о госзакупках, который не учитывает особенностей научной сферы и потому существенно затрудняет отбор лучших заявок. Однако, как можно видеть хоть на примере московских конкурсов, ничто не мешает компаниям, связанным с координаторами программ, в массовом порядке побеждать в конкурсах. Никакие отдельные правки закона, скажем значительное снижение роли цены за счет увеличения веса критерия «квалификация участника конкурса и качество работ», этой проблемы не решат.
С марта этого года активно обсуждается возможность замены закона о госзакупках новым законом, проект закона о федеральной контрактной системе в настоящее время готовится Минэкономразвития (см. № 14 (83) «Троицкого варианта» от 2 августа 2011 г.). Возможности модификации процедуры госзакупок применительно к науке обсуждались, в частности, 4 августа 2011 г. на круглом столе в РИА Новости, в котором приняли участие представители Минэкономразвития, Минобрнауки и научной общественности. Одним из важных выводов обсуждения был следующий: если в законе не будут прописаны прозрачные и понятные механизмы формирования тематики конкурсов и научной экспертизы, а также экспертной оценки получаемых на выходе проектов результатов, то изменить ситуацию с объективностью конкурсов к лучшему вряд ли удастся.
Евгений Онищенко
1. http://dnpp.mos.rU/public/files/5.pdf
2. www.prime-tass.ru/news/0/%7BB000263B-B06E-4F8B-89BC-65087385449D%7D.uif
5. www.interfax-russia.ru/Moscow/exclusives.asp?id=48193&p=7