Что сказал Браверман

В последнее время на фоне чрезмерной дороговизны жилья обеспечение молодых ученых квартирами обсуждается как один из центральных методов привлечения молодежи в науку вообще, и в РАН в частности. В свете прошлогоднего (к слову, пока не выполненного и на четверть) обещания президента выделить молодым ученым РАН 5 тысяч квартир жилищная тематика ожидаемо стала одной из центральных тем обсуждений в первый же день общего собрания молодых ученых РАН 7 ноября в Большом зале Президиума. О том, что предпринимается в этом направлении, рассказали глава Фонда РЖС Александр Браверман и курирующий эту тематику вице-президент РАН Сергей Алдошин. Претензии молодых ученых выражала председатель Совета молодых ученых РАН Вера Мысина.

Александр Браверман посвятил большую часть своего выступления перспективам обеспечения молодых ученых жильем посредством жилищных кооперативов.

«Мы инициировали необходимые изменения в закон, который позволяет создавать жилищные кооперативы в том числе молодым ученым. В рамках этих кооперативов молодые ученые смогут бесплатно получить участок земли (прежде всего это касается земли под малоэтажное строительство), этот участок бесплатно же обеспечивается Фондом всей необходимой инфраструктурой, а также сопровождается проектом повторного использования. Фонд РЖС объявил конкурс «Дом XXI века» и адаптировал его к нашему пилотному проекту «Каинская заимка» в Новосибирском научном центре. Там 153,2 га земли было зарезервировано на основе ходатайств Президиума РАН для выделения молодым ученым. В соответствии с хорошо известными правилами молодыми учеными считаются кандидаты наук до 35 лет и доктора наук до 40 лет, имеющие стаж научной работы в РАН не менее 5 лет. Эти критерии были введены в ФЦП «Жилище» на основе предложений РАН. Учитывая, что у молодых людей нет денег на первый взнос, наш Фонд получил рекомендацию правительства дотировать первый взнос из своих средств. Начиная с 2013 г. в бюджете предусматриваются указанные средства на дотирование молодых ученых. Однако стоимость жилья остается весьма высокой для молодых специалистов, работающих в государственных институтах. Чтобы этот проект пошел, необходим специальный механизм кредитования, который мы планируем разработать на базе программы Сбербанка «10-10-10»: 10% — первый взнос, 10% годовых — процентная ставка по кредиту, 10 лет— срок кредитования. Мы с Германом Грефом эту программу модифицируем: будет разрешено кредитование на стадии котлована, будет разрешен любой застройщик (сейчас это только подконтрольные Сбербанку фирмы). И еще будет масса нововведений, которые сделают программу легче и для вас, и для Сбербанка»,— подытожил Браверман.

Таким образом, Фонд РЖС предлагает молодым ученым программу кооперативов с поддержкой по четырем пунктам: бесплатная земля, бесплатная инфраструктура, бесплатный проект повторного применения и льготное кредитование. К слову, ученые, уже не попадающие в категорию «молодые», как и другие бюджетники, смогут воспользоваться этой программой в ограниченном варианте — без льготного кредитования. Заработать программа должна в ближайшее время.

«Что нас сейчас сдерживает, почему мы еще не начали внедрение проекта? Дело в том, что в соответствующем постановлении правительства РФ содержится поручение отработать нужный механизм не только для молодых и вообще ученых, но и для врачей, учителей, военных, милиционеров — всех бюджетников, а это большая работа. На сегодня мы завершили согласование и имеем на выходе проект постановления, который вызвал несколько возражений Минюста, которые касаются исключительно РАН. Параллельно поступило письмо с просьбой к председателю правительства расширить понятие «молодых ученых»: включить в программу также инженеров и засчитывать аспирантский стаж как научный. Это предложение пока не принято, выход постановления и начало работы по кооперативам — дело ближайших недель», — объяснил Браверман, которому, как оказалось, проблемы с жильем известны не понаслышке.

«Мне самому пришлось достаточно долго прожить в общежитии: и студентом, и аспирантом. К обычным рабочим сложностям это добавляет сложности бытовые, я это знаю из своего опыта. Мы считаем, что научное, техническое развитие страны без молодых ученых невозможно. Исходя из этого будем действовать, учитывая имеющиеся ресурсные ограничения. В ближайшее время будет запущен пилотный проект «Каинская заимка», а за ним — проекты по всей стране»,— пообещал Браверман.

Не совсем понятным остался механизм определения земельных участков для строительства. По словам Бравермана, если у институтов есть земельные участки, то Фонд РЖС предоставит обеспечение к ним, если такого земельного участка нет, то в законе прописана обязанность подобрать соответствующий участок в шаговой или транспортной доступности от института.

«Вы будете имплантированы в среду — в этих домах будут проживать семьи военных, врачей, учителей и те, кто купил жилье экономического класса на рынке. В случае строительства на землях институтов всё, что осталось от участка после распределения в интересах молодых и опытных ученых, будет передано для рынка, для строительства жилья экономического класса для граждан РФ», — подчеркнул он.

Этот пункт вызывает определенные опасения: при таком раскладе институт фактически теряет единожды отчужденный участок и возможность использовать его для своих дальнейших нужд. В любом институте одномоментно вряд ли найдется более нескольких десятков нуждающихся в жилье и способных оплачивать его по системе кооператива Фонда РЖС. Получается, что значительную часть земли институт передаст для обеспечения жильем не относящихся к нему людей, а ресурс для нуждающихся будущих молодых сотрудников будет исчерпан. Вопрос о степени доступности жилья по этой программе, учитывая реальные доходы ученых, по-прежнему остается открытым.

Попытки Академии наук хотя бы отчасти решить проблему обеспечения жильем молодых сотрудников своими силами наталкиваются на многочисленные правовые коллизии и ограничения, сетует вице-президент РАН Сергей Михайлович Алдошин.

«РАН не может иметь свою социальную очередь, не может сдавать жилье внаем; то жилье, которые мы строим, может распределяться только как служебное жилье. Выполнение поручения президента по выделению 5 тысяч квартир для молодых ученых тормозится финансовыми и правовыми ограничениями. Вместо требующихся 9 млрд руб. нам изначально был выделен 1 млрд руб. в 2011 г. и 1 млрд руб. в 2013 г., на 2012 г. финансирование не было предусмотрено. Согласно новой версии бюджета, в 2012 г. финансирование в размере 1 млрд руб. все-таки будет, в 2013 г.— 2 млрд руб., в 2014 г. — еще 2 млрд руб. Но и потратить эти деньги на приобретение жилья не так просто. Мы должны выполнять условия ФЦП «Жилище», ФЗ-94 о госзакупках, а также учитывать ограничения по стоимости квадратного метра приобретаемого жилья для государственных нужд — не более 30 тыс. руб. Кроме того, РАН не может быть госзаказчиком по этой программе, нам приходится работать через Министерство регионального развития. В этом году сложилась следующая ситуация: к маю деньги были переданы в РАН, и мы надеялись, что успеем их использовать до конца года. Но большинство проведенных в регионах аукционов показали, что мы просто не можем купить жилье по установленным ценам. Особенно эти цены отличаются от москвских, и здесь у нас зависают крупные суммы. Есть надежда, что мы сможем достичь договоренности смещения ограничений по отдельным регионам, но на дворе уже ноябрь, перед нами маячит реальная возможность того, что мы не сможем потратить выделенные деньги»,— объяснил он.

Строительство на академических землях также тормозится сложными бюрократическими процедурами.

«Чтобы начать строительство, мы должны были установить перечень строек и согласовать его с тремя профильными министерствами. Так сложилось, что в конце октября необходимо было изменить бюджетную роспись, а ее снова нужно согласовать в трех министерствах — это Минобрнауки, Минрегион и Минэкономразвития. Механизм работает не так быстро, деньги удастся разморозить только к концу ноября. Останется всего месяц до конца года — снова серьезная вероятность того, что деньги не удастся реализовать», — объяснил Алдошин.

Еще одно важное ограничение — 51-я статья и ограничение по норме квадратных метров на человека, нуждающегося в жилье.

«Молодые люди зачастую прописаны с родителями в различных регионах страны, там у них может быть превышение нормы, поэтому, по общим правилам, их нельзя включать даже в программу кооперативов. Но мы договорились с Фондом РЖС, что для РАН эта статья не действует и практически все сотрудники смогут рассматриваться для участия в жилищных кооперативах», — сказал Алдошин.

Критерии предоставления жилья также остаются расплывчатыми, хотя на словах декларируется первенство показателей эффективности работы.

«Хочется подчеркнуть, что предоставление жилья, в том числе и для молодых сотрудников, должно происходить в тесной увязке с показателями результативности работы. Таким образом, на жилье могут претендовать либо сотрудники, участвующие в работах по приоритетным направлениям, так называемым «критическим технологиям», либо сотрудники институтов, относящихся к институтам-лидерам»,— заключил он.

Председатель СМУ РАН Вера Мысина подвергла критике методы распределения академического жилья, в том числе жилищных сертификатов.

«Сейчас предлагается три механизма обеспечения жильем: так называемые жилищные сертификаты, выделение служебного жилья и жилищно-строительные кооперативы. Сертификатов выделяется крайне мало, и распределяются они, скажем так, странно. То же можно сказать и о служебном жилье. Мы предлагаем пересмотреть систему распределения сертификатов и готовы оказать помощь при проведении конкурса на выдачу сертификатов. Положительный опыт такого взаимодействия уже есть в Дальневосточном отделении РАН. Система кооперативов пока не работает», — подчеркнула она.

Впрочем, министр образования и науки Андрей Фурсенко не оставил аудитории больших надежд на государственную поддержку социальной составляющей науки.

«Социальная составляющая, о которой сегодня так много говорят, в науке не главная», — заявил он.

Александра Борисова