РФФИ — победа за нами

Научная общественность «наследила» в указах президента России

Научное сообщество гадает, какие шаги предпримет недавно назначенный министр образования и науки Дмитрий Ливанов, известный своими довольно радикальными взглядами на реформу науки: будет ли очередная война Минобрнауки и РАН или нет. Пока министр заявил о намерении провести аудит научных организаций РАН, а также других ведомств и университетов и сказал, что его заместителями станут не бюрократы, а профессионалы с опытом практической работы и реальными достижениями.

Однако о государственной научной политике говорит не только профильный министр, затрагивается она и в подписанных президентом России Владимиром Путиным документах. Уже в день инаугурации президент России издал несколько указов, два из которых напрямую касались науки и высшего образования.

Указ № 557 от 7 мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» требует от правительства России обеспечить увеличение средней зарплаты преподавателей вузов и научных сотрудников до 200 % от средней заработной платы по региону к 2018 году. Указ № 559 от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» устанавливает, что в области науки должно быть обеспечено достижение следующих показателей:

— увеличение к 2018 году общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд руб.;

— увеличение к 2015 году внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77 % внутреннего валового продукта с увеличением доли образовательных учреждений высшего профессионального образования в таких затратах до 11,4 %;

— увеличение к 2015 году доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (Web of Science), до 2,44 %.

Обращает на себя внимание, что среди трех показателей по науке фигурирует объем финансирования научных фондов. Еще пару лет назад невозможно было представить себе, что в число ключевых показателей в области науки может войти именно такой показатель: РФФИ и РГНФ стремительно отходили на обочину государственной научной политики. В принятом законе о федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, предусматривавшем заметное увеличение расходов на гражданские исследования и разработки, финансирование РФФИ и РГНФ в 2012 и 2013 годах было запланировано урезать примерно на треть по сравнению с 2011 годом. Если бы эти планы были реализованы, то финансирование РФФИ в 2012 году составило бы 4,3 млрд, а РГНФ — 0,7 млрд руб.

Многим казалось, что ничего изменить нельзя. В ответ на массовые обращения ученых с требованием увеличить финансирование РФФИ чиновники отделывались отписками, а вялые обещания руководства Минобрнауки увеличить бюджет научных фондов ни к чему не приводили. Однако активисты не опускали рук: массовые обращения к президенту России, кампания, в ходе которой в различные органы власти были направлены сотни индивидуальных обращений, пресс-конференции, десятки статей в СМИ, выступления по радио и на телевидении, встречи с чиновниками и депутатами Думы, наконец, митинг 13 октября 2011 года на Пушкинской площади, одним из двух основных требований которого было резкое увеличение финансирования научных фондов.

Постоянное давление на власти сделало свое дело. Сначала было принято решение о внесении изменений в закон о бюджете на 2012 год, предусматривающих увеличение финансирования РФФИ и РГНФ на 2,5 млрд руб. уже в этом году. Затем появился указ президента.

В принципе оставалась определенная неясность: говорится ли там только о РФФИ и РГНФ или подразумевается также фонд Бортника. Однако этот вопрос снял Владимир Путин в своем выступлении на Общем собрании РАН 22 мая: он сказал, что до 25 млрд руб. увеличится финансирование двух фондов — РФФИ и РГНФ. Таким образом, бюджет фондов в период с 2011 по 2018 год вырастет более чем в 3,5 раза. Конечно, нужен еще более заметный рост финансирования, однако и это— уже серьезная победа научной общественности. Таким образом, как и в случае с внесенными в прошлом году поправками в закон о госзакупках, жизнь еще раз показала, что выигрышной является именно активная и аргументированная позиция, что добиться изменений к лучшему можно — нельзя только опускать руки и впадать в пессимизм.

В тот же день, когда были подписаны первые указы президента, 7 мая, правительство России внесло в Государственную Думу законопроект «О внесении изменения в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»» (в части уточнения процедуры назначения руководителей коллегиальных органов управления федеральных государственных фондов). Законопроект предусматривает, что председатели Советов РФФИ и РГНФ будут назначаться президентом России, а не правительством, как это происходит сейчас. Фактически это означает определенное повышение статуса научных фондов.

Наконец, 24 мая 2012 года распоряжением № 838-р правительство России утвердило состав Совета РФФИ. В Совет фонда вошло несколько известных ученых, четко выразивших свою позицию относительно необходимости увеличения финансирования РФФИ и совершенствования работы фонда, подписав, в частности, инициированное Обществом научных работников обращение к руководству РФФИ: Дмитрий Дьяконов, Сергей Лукьянов и Олег Мельник. Таким образом, появилась надежда, что позиция активных ученых будет звучать громче и в Совете РФФИ. 

Евгений Онищенко