Проект бюджета-2013 и наука

На прошлой неделе на сайте Минфина был опубликован проект закона о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. Беглое знакомство с ним показывает, что правительство не планирует заметного увеличения финансирования фундаментальной науки в следующем году, да и перспективы гражданской науки вообще не назовешь особо радостными. В ходе состоявшегося 20 сентября заседания правительства, на котором обсуждался и проект закона о федеральном бюджете, министр науки и образования Дмитрий Ливанов сказал об общем объеме финансирования гражданской науки [1]: «Я хотел бы обратить внимание на предусматриваемый в проекте трехлетнего бюджета сокращающийся объем расходов на науку гражданского назначения: 324 млрд рублей — в 2013 году, 310 млрд руб. — в 2014-м и 307 млрд рублей — в 2015-м. Это не соответствует задачам повышения расходов на науку из всех источников, поставленных в указах Президента от мая этого года…».

Отчасти снижение расходов на гражданскую науку может быть вызвано тем, что пока правительство еще не разработало проекты двух ФЦП — по исследованиям и разработкам и научным и научно-педагогическим кадрам, — которые с 2014 года должны прийти на смену действующим программам. Однако даже принятие этих программ не приведет к резкому увеличению финансирования науки.

Российской академии наук в 2013 году планируется выделить 67,9 млрд руб. (примерно на 4 млрд руб. больше, чем в этом году), 70,2 млрд руб. в 2014 году и 67,7 млрд руб. в 2015 году. Почти 90% этих денег идет по статье «фундаментальные исследования». Российская академия сельскохозяйственных наук в 2013 году получит 7,7 млрд руб. (в 2012 году — 7,3 млрд руб.), практически все финансирование РАСХН идет на фундаментальные исследования), в 2014 году бюджет Академии предполагается увеличить до 8,1 млрд руб., а в 2015 году — до 8.4 млрд руб. Российская академия медицинских наук в 2013 году должна получить — 23 млрд руб., что на 2 млрд руб. больше, чем в этом году. На фундаментальные исследования планируется выделить 14,8 млрд руб. В следующие годы бюджет РАМН будет несколько урезан: в 2014 году Академии планируется выделить 21,8 млрд руб., а в 2015 году — 22,7 млрд руб.

Научным фондам, борьба за увеличение бюджета которых в этом году, наконец, увенчалась успехом, 2013 год улучшений не сулит. Их финансирование планируется сохранить на уровне этого года: РФФИ должен получить 8 млрд руб., а РГНФ — 1,5 млрд руб. Дальнейший рост финансирования фондов отложен на последующие годы и не будет столь значительным, как в 2012 году: РФФИ в 2014 году должен будет получить 9,2 млрд руб., в 2015 году — 10,8 млрд руб.; РГНФ в 2014 году предполагается выделить 1,8 млрд руб., в 2015 году — 2,2 млрд руб.

Как писал недавно ТрВ-Наука, вялый рост финансирования ведущих научных фондов связан с особенностями прочтения Минфином Указа президента России № 599 от 7 мая 2012 года, в котором предписывается увеличить бюджет научных фондов до 25 млрд руб. в 2018 году. Минфин предпочитает делать вид, что термин «научные фонды» относится не к двум фондам (о чем говорил Владимир Путин на Общем собрании РАН) — РФФИ и РГНФ, а к трем — РФФИ, РГНФ и Фонду Бортника.

Курчатовскому институту в будущем году планируется выделить 8,3 млрд руб., из них 1.2 млрд руб. на фундаментальные исследования, а 6,5 млрд руб. — на прикладные. В последующие годы бюджет института будет несколько уменьшен: — 6,4 млрд руб. в 2014 году и 7,3 млрд руб. в 2015 году (практически столько же институт получит в этом году).

В проекте закона о бюджете не сказано, сколько получат ведущие университеты на научные исследования из федерального бюджета, указан только общий объем финансирования. Московскому государственному университету им. М.В. Ломоносова в 2013 г. планируется выделить 11,1 млрд руб. (в следующие годы — 12,0 и 11,9 млрд руб., соответственно), Санкт-Петербургскому государственному университету — 10,2 млрд руб. (в следующие годы: 6,8 и 6,9 млрд руб. соответственно). Резкое падение финансирования университета связано, видимо, с тем, что будет закончено строительство и реконструкция объектов Высшей школы менеджмента, на что в текущем и следующем году выделяется по 3 млрд руб.

Крупнейшим получателем средств на прикладные научные исследования гражданского назначения будет федеральное космическое агентство, которому в 2013 году планируется выделить на эти цели 88,8 млрд руб. В последующие годы «научное» финансирование агентства немного превысит 90 млрд руб.

Пока это только проект закона о бюджете, и по результатам прошедшего на заседании правительства 20 сентября обсуждения в него могут быть внесены определенные коррективы, также изменения могут быть внесены и в процессе рассмотрения законопроекта в Думе. Впрочем, практика показывает, что кардинальных изменений ожидать не следует.

Е.О.