Российская действительность никогда не баловала ученых ритмичностью поступления финансирования: даже в рамках продолжающихся проектов деньги поступали не раньше второго квартала. Начало года всегда было безденежным и, очевидно, такая ситуация не является нормальной для ведения исследовательских работ. К этому нужно добавить по большей части мизерные суммы финансирования проектов, а также крайне бюрократизированные процедуры закупок. Однако даже на таком безрадостном фоне 2012 год производит особо яркое впечатление: в силу разных причин деньги по многим программам дойдут до ученых хорошо, если в ноябре — примерно в одно время с необходимостью сдавать отчеты по проектам. И многим сотням научных групп придется решать «увлекательнейшую» задачу: как в крайне сжатые сроки умудриться купить нужные для работ реактивы и недорогое оборудование… А в это время на высшем уровне говорят о значительном росте финансирования науки и удивляются, почему не растет продуктивность российской науки. А и действительно, почему?
В этом году сложилась абсурдная ситуация с финансированием по целому ряду программ, особенно по программам поддержки молодежи. Так, до сих пор не получено финансирование по грантам президента РФ, молодежным грантам РФФИ (мол_а и мол_а_ вед), грантам в рамках ФЦП «Кадры». Понятно, что по многим грантам средства поступят в лучшем случае в конце ноября. И это при том, что уже необходимо подавать отчеты по грантам (например, в середине ноября по грантам президента РФ).
Но даже если средства успеют прийти до конца года, то нормально закупить требуемое для работы научное оборудование будет невозможно. Процесс закупок занимает много времени, так как, к примеру, значительная часть реактивов, используемых биологами, доставляется из-за границы, причем сроки доставки редко составляют менее двух-трех месяцев. Таким образом, ситуация этого года полностью исключает саму возможность приобрести реактивы. Кроме того, следует отметить, что в России первую половину года лаборатории существуют на тех запасах, которые делаются в конце предшествующего года. Эта система не является нормальной, так как современная наука чрезвычайно динамична. Но поздний приход средств делает такой способ существования единственно возможным. Невозможность закупить реактивы из-за позднего поступления финансирования в этом году осложнит работу очень многих лабораторий вплоть до следующего поступления средств.
Таким образом, сложившаяся ситуация не только наносит удар по текущей работе, но и снижает конкурентоспособность российской науки в перспективе. Ситуацию, хотя и являющуюся беспрецедентной, не назовешь исключительной — позднее поступление финансирования и отсутствие финансирования в первую половину года давно стали привычными. В западных странах средства, полученные по грантам, переносятся на следующий год, чем достигается возможность стабильного, без длительных перерывов снабжения лабораторий. Представляется, что единственным правильным способом исправления сложившейся ситуации может являться следующее:
• Разрешить в этом году перенос средств по всем грантовым программам, финансирование по которым задерживается (гранты президента РФ, гранты РФФИ, гранты в рамках ФЦП «Кадры»).
• Разработать изменения в бюджетный кодекс и другие законодательные акты, которые позволят переносить деньги на следующий год на регулярной основе для всех грантов, выделяемых в России на поддержку научной и инновационной деятельности.
К таким неотложным мерам мы относим включение обязательных крайних сроков финансирования в договоры о грантах и регламентирование ответственности организации-грантодателя за срыв временного порядка финансирования.
Пока же нерешенность данной проблемы обесценивает усилия по подъему российской науки, так как значительные средства, которые вкладываются в последние годы в науку, тратятся неэффективно.
Из сопроводительной записки к письму президенту РФ
о задержках финансирования грантов
https://docs.google.com/document/pub?id=1dXUfb1vlJdxVvEKmasOUFCW0sv—lOCrKdEgF8dwHVcQ
Исправьте, пожалуйста.
И сложившуюся ситуация, хотя и является беспрецедентной, не назовешь исключительной
//не привык к этим тэгам
спасибо, было исправлено, не обновил… второпях делалось…
В РФФИ необходимо ввести, помимо предложенных в статье, еще одно правило: отчетный период исчислять с момента перевода грантовых средств исполнителям. А в уставные документы РФФИ внести положение от ответственности служб РФФИ за срыв сроков рассмотрения и финансирования проектов. Нелепо ведь требовать от ученых «зарегистрировать отчет на сайте РФФИ до такого-то часа такого-то числа», и при этом не иметь никаких обязательств перед грантодержателями.
На сайте РФФИ имеется список должностных лиц Совета Фонда и их контактных телефонов. Мой опыт показывает, что ни по одному телефону нельзя дозвониться, и ни на одно письмо нельзя получить ответа. В личном разделе Портала РФФИ на мой вопрос, заданный 12 октября, до сих пор обозначен статут «Вопрос без ответа». Если копнуть поглубже, то существует Указ Президента РФ «Общие принципы служебного поведения государственных служащих (2002)», который требует соблюдения сроков ответов на обращения граждан; если бы Указ работал, то многих служащих РФФИ можно было бы отстранить от работы по признаку неполного служебного соответствия.
Я бы хотел дополнить свою реплику конструктивным предложением по обеспечению содействия грантодержателям в обеспечении ответственной «обратной связи» со службами РФФИ. Я полагаю, что необходимо дополнить окно «мои проекты» в системе ГРАНТ-ЭКСПРЕСС строкой «Куратор вашего проекта» с указанием его имени, электронного адреса и телефона, а также указанием сроков рассмотрения проектов по каждому из предусмотренных этапов.
По поводу указывать куратора — это дельное предложение.
Диагноз поставлен автором уже в самом названии статьи: «В плену абсурда». А из плена вряд ли удастся выбраться, упрашивая охранников ослабить верёвки. Думаю, надо искать какие-то принципиально другие варианты. Например, изменение всей схемы финансирования или привлечение других источников. Впрочем, понимаю, что это совсем непросто. Но ведь из плена просто так не выпускают!
Из плена просто так действительно не выпускают, выпускают за деньги. За небольшой откат не составляет проблем обналичить грант в конце года по фиктивным договорам с подставной фирмой и потом уже совершенно свободно покупать что вам вздумается и когда вздумается. «Но есть один нюанс» эта схема вне правового поля. Она не противозаконна формально, но перечисляя деньги с гранта подставной фирме вы принимаете на свою ответственность все риски этой сделки. К сожалению, государство дурацкими законами и ограничениями просто выдавливает своих граждан в теневые схемы и наживаются на этом только ушлые посредники.