«Институт развития», несмотря на кажущуюся простоту общего смысла и отдельных слов, его составляющих, — понятие комплексное и многослойное. Спорить о нужности и полезности институтов развития, мягко говоря — впустую тратить время. Мировая и уже достаточно длительная практика доказала их необходимость и эффективность. Можно, конечно, ссылаться на российскую специфику получать результаты прямо противоположные ожидаемым. Но здесь важнее не эмоциональная составляющая («опять посадят кучу бездельников на распил государственных денег!»), а спокойный анализ текущей ситуации и адекватный прогноз на будущее. И отдельный вопрос — как использовать в повседневной практике возможности институтов развития.
Общее
Для начала стоит четко сформулировать, что такое «институт развития» в российских реалиях. Это не тривиальная госкорпорация, а совокупность организаций, ориентированных на решение ключевых вопросов социального прогресса страны. В широком смысле — инфраструктура реализации хозяйственного механизма, поддерживающего достижение национальных целей развития (были бы цели благородными и достижимыми. — Ред.). В конечном итоге институты развития призваны реализовать ключевые стратегические цели и задачи страны, способствовать повышению национальной конкурентоспособности.
Но это, как говорится — в идеале. Некоторые из институтов развития существуют в России довольно давно, но в поле широкого общественного внимания попали гораздо позже. Серьезные обсуждения стратегического характера начались лишь в конце 2010 года, после создания фонда «Сколково». И следует признать, что достаточной методологической и методической базы ни у одного института развития или у институтов развития в целом пока нет. Отсутствуют определение их функций как инструмента государственной политики. Не сложился консенсус о том, в каких сферах нужны институты развития, на достижение каких конкретно целей они могут и должны быть направлены. Нынешний набор институтов развития сложился стихийно, каждый из них учреждался по своим основаниям, имеет отдельную историю.
Симптоматично, что государство понимает эту проблему. За последние годы Правительство России приняло ряд решений по созданию и координации действий различных институтов развития. Ведь при правильном использовании это неплохой инструмент, компенсирующий, с одной стороны, «недальновидность» рынков, с другой, — недостатки и несовершенство деятельности ведомств.
Институты развития создаются на государственные средства, но в перспективе этот источник средств должен уменьшаться за счет роста частных инвестиций. Однако здесь есть опасность острейшей конкуренции с банками и другими финансовыми институтами. Реализация государственных функций связана с повышенными рисками. И искать дешевые средства для финансирования долгосрочных, социально и экономически значимых государственных проектов становится проблематично.
Зато институты развития неплохо «закалены», находясь под неусыпным контролем Счетной палаты, прокуратуры, других надзирающих органов и инспекций. Даже небольшая доля государственного финансирования и статус государственной корпорации, государственного института развития дают дополнительное доверие общества. К тому же институты развития — это инструмент замещения «провалов рынка». Слишком активное замещение государственного капитала частным, неизбежно снизит его мотивацию к реализации интересов государства. Но одновременно нельзя допускать и чрезмерного государственного влияния, иначе неизбежен вопрос — должны ли снижаться риски проектов за счет налогоплательщиков? Необходим разумный баланс.
Правильно организованная и четко выстроенная система институтов, управляющих ресурсами и преобразованиями, позволит России получить инструмент структурной политики, адекватный вызовам долгосрочного развития государства.
Частное
Весь спектр институтов развития можно разделить на две глобальные группы: финансовые (банки, агентства развития, инвестиционные, венчурные суверенные фонды, финансовые корпорации и др.) и нефинансовые (технополисы и технопарки, научные фонды и научно-внедренческие инновационные центры, промышленные союзы и специальные экономические зоны и т.д.). Институтов первой группы в России более 750, ко второй группе можно отнести более 50 тыс. учреждений.
Крупнейшие институты развития:
Финансовые: Государственная корпорация «Внешэкономбанк»; Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»; Инвестиционный фонд РФ; ОАО «Российский сельскохозяйственный банк»; ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»; ОАО «РВК» — государственный фонд венчурных фондов Российской Федерации; ОАО «Росагролизинг»; Научные фонды — Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере; Российский фонд фундаментальных исследований; Российский фонд технологического развития; Российский гуманитарный научный фонд…
Нефинансовые: ОАО «Роснано»; государственные корпорация «Ростехнологии»; «Олимпстрой»; «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; «Росатом»; ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»; ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация»; ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий»; Особые экономические зоны разных типов.
В качестве примеров. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере работает с 1994 года, реализуя программы по созданию новых инновационных предприятий; вовлечению талантливой научной и студенческой молодежи в инновационное предпринимательство; введению объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот; привлечению внебюджетных инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства. За последние пять лет при поддержке Фонда было создано более 2000 новых инновационных предприятий и более 15 тыс. рабочих мест, государственную поддержку получили 3 тыс. молодых ученых, внедряющих технологические инновации. Бюджет Фонда в 20092010 годах составлял 4,8 млрд руб.
ОАО «РВК» (уставный капитал — 30 млрд руб.) осуществляет свою деятельность на иных принципах. Цель РВК — стимулирование венчурных и посевных инвестиций, развитие инфраструктуры ведения инновационного технологического бизнеса. РВК вкладывает средства через венчурные фонды, создаваемые совместно с частными инвесторами. Общее количество фондов, сформированных ОАО «РВК», достигло двенадцати (включая 2 фонда в зарубежной юрисдикции), их размер — более 26 млрд руб. Доля ОАО «РВК» — более 16 млрд руб. Основными направлениями инвестирования венчурных фондов являются: биомедицинские технологии; энергетика и энергосбережение; информационно-телекоммуникационные системы; технологии производства программного обеспечения. Важные направления работы ОАО «РВК» — создание и поддержка специализированной сервисной инфраструктуры для игроков венчурного рынка, повышение прозрачности инвестируемых фондов и компаний, обеспечение комфортных условий в России для деятельности международных инвесторов и предпринимателей, оптимизация законодательства, влияющего на развитие инновационного бизнеса. ОАО «РВК» развивает инвестиционные механизмы для укрепления различных отраслевых технологических кластеров в России.
Или. Фонд «Сколково» («Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий»). Инвестирует в российские проекты с декабря 2010 года в форме грантов (1,530 млн руб.) с целью помочь претенденту пройти путь от разработки бизнес-плана до выхода на рынок. Обладателю гранта присваивается статус резидента «Сколково», с обязательной отчетностью о расходах каждого транша. Деньги выделяются минимум через полгода после решения грантового комитета. Основные направления поддержки: IT, биотехнологии,ядерные, космические и энергоэффективные технологии. Для подачи документов достаточно заполнить форму-заявку на сайте. Фонд перестанет выдавать гранты только к 2020 году, как это и прописано в его стратегии.
Конкретное
Мы не будем вдаваться в подробности, как можно воспользоваться возможностями (весьма обширными, между прочим) различных институтов развития. Для этого не хватит никакой газетной площади и есть Интернет. У каждой структуры функционируют продуманные и информативные сайты (см. 1, 2, 3). Здесь приведем лишь самое обобщенное «руководство к действию», несколько советов, которые могут пригодиться соискателям гранта или заявки на инвест-проект.
Как ни странно, писать стоит, особенно на первом этапе, просто и понятно, не злоупотребляя длинными описаниями. Иногда достаточно просто ответить на вопросы в стандартной форме заявки. Экспертам будет проще оценить проект.
Практически каждый фонд (институт развития) предупреждает — не надо целиком и полностью полагаться на выделяемые им средства.
Заявитель не должен ставить жизнь своего проекта в зависимость от денег фонда. Во-первых, это большой риск, во-вторых у таких заявителей гораздо меньше шансов на получение поддержки. У фондов результативность, конечно, повыше (в «Сколково» гранты всех видов получают не более 5% всех заявок). А вот у венчурных фондов до сделок доходят 0,5-1% заявок.
Нацеленность исключительно на чужую помощь говорит о неправильной расстановке приоритетов. Любой грантодатель или инвестор дает то, что гораздо больше, важнее и интереснее денег: связи, экспертизу, новый уровень работы.
Тем не менее, везде придется доказывать, почему именно вашему проекту нужна поддержка. Но не как О. Бендеру для путешествия в Рио, а с целью получение некоего промежуточного результата, который хотят видеть будущие инвесторы. Часто инвесторы по своей инвестиционной декларации не могут финансировать проект, у которого нет экспериментального образца или прототипа. В этом случае грант дает возможность выполнить требования инвесторов, за счет дополнительных вливаний довести проект до необходимой стадии готовности. Иногда достаточно толчка, чтобы рынок подхватил проект и довел его до логического завершения.
Конечно же, документы надо готовить самостоятельно. На рынке есть так называемые «упаковщики» — организации и люди, которые уже проходили процесс подготовки документов. И они за определенную плату помогут заполнить все формы и договоры. Но никто кроме вас не может так хорошо понимать суть проекта и размер ваших запросов. Если компании нужен грант, то ее основатель может позволить себе потратить день на предварительную бюрократию. К тому же, как правило, в процессе подготовки заявитель обязательно получит рекомендации сотрудников института развития, одних из лучших в своей сфере специалистов, экспертов, финансистов, юристов. По сути это бесплатный консалтинг: эксперты раскладывают по полочкам, к примеру, бюджет и финансовый план компании, ищут в нем ошибки. Ну а если вы и сами не очень хорошо представляете, чего хотите, и как это осуществить, то лучше и впрямь (в соответствии с классикой) податься в управдомы…
Ну и в заключении, практически в каждом фонде существует институт личной презентации проекта, на которой необходимо выигрышно представить свой проект (как будто в первый раз!) и правильно ответить на все вопросы. Ведь кроме первичной бюрократии в подобных презентациях большую часть зрителей-слушателей составляют приглашенные независимые эксперты, которым интересен сам проект. Иногда эксперты откровенно топят проекты ввиду их слабой состоятельности (тогда, что бы заявитель ни сказал, ничего не поможет). Но чаще замечания экспертов устранимы, а значит, проект небесперспективен. Главное, чтобы сами авторы видели свои недостатки, не боялись о них говорить и видели пути для их устранения.
Илья Мирмов
- Соискателям инвестиций от ОАО «РВК»: (основные требования к инновационным компаниям; проекты, которым отдается предпочтение; представление инвестиционных проектов, условия инвестирования и многое другое) — www.rusventure.ru/ru/press-service/faq
- Претендентам на гранты Фонда «Сколково» — http://community.sk.ru/press/energy_contest
- Подача заявки на софинансирование от ОАО «Роснано» — www.rusnano.com/investment/applicants/rules