Старые-новые научные ФЦП

Правительство России приняло новые версии ФЦП «Кадры» и ФЦП по исследованиям и разработкам

21 мая 2013 года правительство России приняло два постановления, утверждающие новые версии основных научно-технических федеральных целевых программ (ФЦП) Минобрнауки. Постановлениями № 424 и № 426 от 21 мая 2013 года были утверждены ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» и ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России», соответственно.

Программы рассчитаны на период 2014-2020 годов. За это время на ФЦП «Кадры» планируется выделить 201 млрд руб., из них 153 млрд руб. из средств федерального бюджета. Последние планируется расходовать главным образом на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — на это уйдет 143 млрд руб. Основная масса внебюджетных средств, 32 млрд руб. пойдет на финансирование программ развития национальных исследовательских университетов.

Финансирование ФЦП по исследованиям и разработкам будет несколько выше: оно составит 239 млрд руб., причем 202 млрд руб. будет выделено из средств федерального бюджета. И в рамках этой программы более половины бюджетных средств -131 млрд руб. будет выделено на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Изначально Минобрнауки рассчитывало получить существенно большее бюджетное финансирование для ФЦП. К примеру, оптимальный, по мнению министерства, вариант ФЦП «Кадры» требовал расходов бюджета в размере 238 млрд руб, однако Минфин урезал аппетиты Минобрнауки. В частности, практически полностью было снято бюджетное финансирование программ развития национальных исследовательских университетов в рамках ФЦП «Кадры»: из бюджета на эти цели пойдет всего 4 млрд руб., и только в 2014 году.

Общее финансирование ФЦП «Кадры» в первый год составит 23,5 млрд руб. (18,1 млрд руб. за счет бюджета), а максимальный объем средств на эту ФЦП планируется выделить в 2018 году — 32.6 млрд руб. (23,4 млрд руб. за счет бюджета). В последний год на ФЦП «Кадры» планируется израсходовать 28.7 млрд руб. (25,9 млрд руб. за счет бюджета).

Если для ФЦП «Кадры» будет постоянно расти только бюджетное финансирование программы, то для ФЦП по исследованиям и разработкам запланирован постоянный рост и общего, и бюджетного финансирования. Если в первый год работы этой ФЦП ее финансирование составит 27,5 млрд руб. (23,8 млрд руб. за счет бюджета), то в последний — 40,7 млрд руб. (34,1 млрд руб. за счет бюджета).

Подробнее о новых научных ФЦП будет рассказано в ближайших номерах ТрВ-Наука, пока отмечу лишь одну важную вещь. Существенным отличием новых версий ФЦП от старых будет то, что научно-исследовательские работы будут финансироваться не на основе закона о госзакупках, а по грантовой схеме. Таким образом, программы будут избавлены от одного из главных бичей своих конкурсов — демпинга, позволявшего малоквалифицированным заявителям выигрывать, резко снижая цену заявки.

Однако устранение ценового фактора делает еще более важной задачу организации качественной и объективной экспертизы заявок. «Странности» в отборе тематики лотов и «за-данность» результатов конкурсов сделали ФЦП по исследованиям и разработкам едва ли не синонимом распила и лоббирования. Да и в ФЦП «Кадры», мягко говоря, было далеко не все гладко. Сможет ли нынешняя команда Минобрнауки изменить ситуацию к лучшему или ФЦП останутся праздником жизни для избранных, станет ясно уже через год.