О распоряжении правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 года № 1093-р

Как указано в Комментарии к Конституции Российской федерации (издание 2-е, пересмотренное, под редакцией В.Д. Зорькина, «Норма», «Инфра-М», 2011) в части, касающейся статьи 72 Конституции Российской Федерации, общие вопросы науки регулируют нормы Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (далее — Закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона «Российская академия наук является самоуправляемой научной организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета».

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона «Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми научными организациями, которые проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации данных научных исследований». Согласно статье 7 Закона «управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления». В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона «формирование и практическое осуществление государственной научно-технической политики гражданского назначения обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, на который возложены эти задачи, совместно с Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, федеральными органами исполнительной власти».

Проект Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Законопроект № 305828-6), внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 28 июня 2013 года Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации № 1093-р от 28.06.2013), предусматривает изменения правового положения, полномочий и функций Российской академии наук, других государственных академий наук, внесение изменений в статью 6 Закона, предусматривающих исключение из числа государственных академий наук Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук.

В Пояснительной записке к Законопроекту № 305828-6 указывается, что Законопроект № 305828-6 «разработан в целях оптимизации организационно-правовых механизмов управления российской фундаментальной наукой, повышения эффективности фундаментальных и поисковых научных исследований, обеспечивающих получение научных результатов мирового уровня». В паспортных данных Законопроекта № 305828-6 указано: «Ответственный комитет — Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям; профильный комитет — Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям; отрасль законодательства — 130.000.000 Образование. Наука. Культура».

Всё изложенное выше свидетельствует о том, что Законопроект № 305828-6 предусматривает регулирование вопросов, относящихся к общим вопросам науки по смыслу статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Часть четвертая статьи 36 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», устанавливающая, что «разрабатываемые Правительством Российской Федерации проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обязательном порядке направляются Правительством Российской Федерации в органы государственной власти субъектов Российской Федерации», во взаимосвязи с частью первой статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункт «е» которой относит общие вопросы образования, науки, культуры к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в рассматриваемом случае предусматривает направление Правительством Российской Федерации в обязательном порядке в органы государственной власти субъектов Российской Федерации Законопроекта № 305828-6.

Вместе с тем, Правительство Российской Федерации внесло 28.06.2013 Законопроект № 305828-6 в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, не направив его в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в нарушение нормы статьи 36 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», что, как следствие, явилось нарушением универсальной для всех субъектов права обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, установленной частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, руководствуясь частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, должно отозвать из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Законопроект № 305828-6.

Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1093-р от 28.06.2013 согласно статье 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» может быть обжаловано в суде.

Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1093-р от 28.06.2013 согласно части 3 статьи 115 Конституции Российской Федерации может быть отменено Президентом Российской Федерации.

Искренне Ваш,
А.К.