Вскоре на стол к президенту ляжет законопроект, исключающий из федерального закона «Об охоте» прямую норму, запрещающую охотиться на краснокнижных животных. По сути дела, это легализация их VIP-отстрела. Кроме того, законопроект фактически ставит непреодолимые бюрократические препоны ограничениям на охоту и внесению новых видов в федеральную и региональные Красные книги. Если этот документ будет подписан президентом, он вступит в силу 1 августа 2021 года. Ученые возмущены и собирают подписи под обращением к главе государства. Мы просим всех неравнодушных присоединиться к этой акции.
Ученые и общественность три года боролись за сохранение института Красной книги в России (см. нашу заметку «Страсти по Красной книге» [1]). В 2020 году, несмотря на яростное охотничье лобби, специалистам всё же удалось добиться внесения в федеральную Красную книгу ряда таксонов животных, которым грозит исчезновение, и тем самым разрушить розовые мечты элитных браконьеров. И конечно, последним это не понравилось.
9 декабря Государственная Дума приняла проект Федерального закона № 942759-7, вносящего изменения в Федеральный закон «О животном мире» и Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (см. текст законопроекта и стадии его рассмотрения: [2]).
15 декабря комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендовал Совету Федерации одобрить законопроект и указал, что он не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, перечисленные в статье 106 Конституции РФ.
Нам представляется, что принятие этого закона может создать серьезную угрозу для животных, в первую очередь редких и исчезающих.
Во-первых, законопроект исключает из закона «Об охоте» прямую норму, запрещающую охотиться на животных, занесенных в федеральную и региональные Красные книги. По сути дела, легализуется их VIP-отстрел.
Депутат Владислав Резник несколько лет назад уже предлагал Минприроды открыть охоту на краснокнижных животных [3]. Тогда общественности и ученым удалось его остановить, но политик продолжил свою законотворческую деятельность. И если этот законопроект будет принят, под видом научных исследований можно будет проводить охоту, например, на путоранских снежных баранов [4].
Во-вторых, законопроект делает фактически невозможным установление ограничений на охоту. Если он будет принят, ограничения будут осуществляться «на основе данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов, подтверждающих фактическое непрерывное снижение численности вида охотничьих ресурсов, в отношении которого устанавливаются лимит и квота добычи, в течение не менее трех лет, приведшее к общему сокращению численности вида более чем на 50 процентов».
Однако государственный мониторинг охотничьих ресурсов в реальности не ведется. Кроме того, закон не указывает, о каком снижении численности идет речь: всей численности вида на Земле, в России, в субъекте РФ, в охотничьем хозяйстве? А если речь идет не о виде, а о подвиде или популяции? И почему нужно ждать, когда численность снизится на 50%? Почему не на 60%? Или на 80%?
Мы полагаем, что текст закона с биологической точки зрения безграмотен.
В-третьих, если законопроект будет принят, вносить новые виды в Красную книгу того или иного субъекта Федерации можно будет только на основании того самого «государственного учета и мониторинга» (которого нет) и только «опубликованных научных данных, с учетом естественных колебаний численности» (непонятно, за какое время, и неясно, что такое «естественные колебания численности»). Кроме того, после прохождения всех процедур материалы, обосновывающие внесение в Красную книгу, должны быть опубликованы в Интернете за полгода до принятия решения органом государственной власти.
Нам представляется, что этот законопроект не просто вреден — он преступен.
Общественность также возмущена происходящим и уже создала свою петицию, адресованную президенту и председателю комитета Госдумы РФ по экологии и охране окружающей среды [5]. Под ней уже более 40 тыс. подписей.
Мы просим всех неравнодушных ученых поставить свою подпись под приведенным ниже письмом протеста с требованием пересмотра законопроекта, которое будет направлено в Администрацию президента и комитет Госдумы по экологии от имени благотворительного фонда «Центр охраны дикой природы» [6].
Для этого пришлите свои Ф. И. О., ученую степень (если есть), ученое звание (если есть) и место работы (если есть) по адресу: [email protected].
- trv-science.ru/2017/12/strasti-po-krasnoj-knige/
- sozd.duma.gov.ru/bill/942759-7
- kommersant.ru/doc/3804368
- meduza.io/slides/ohotnichiy-klub-byvshego-spetsnazovtsa-fsb-poprosil-u-vitse-premiera-hloponina-razreshenie-na-otstrel-pyateryh-baranov-iz-krasnoy-knigi-v-interesah-nauki
- chng.it/bFwyLYKRnf
- biodiversity.ru/
Софья Розенфельд,
канд. биол. наук, ст. науч. сотр. Центра кольцевания птиц России
Института проблем экологии и эволюции им. А. Н. Северцова РАН
Обращение к президенту Российской Федерации В. В. Путину
Копии:
Представителю Президента по экологии и транспорту С. Б. Иванову
Председателю Комитета Государственной Думы по экологии В. В. Бурматову
Уважаемый Владимир Владимирович!
9 декабря Государственная Дума приняла проект Федерального закона № 942759-7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О животном мире“ и Федеральный закон „Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в целях устранения дублирующих норм и выявленных противоречий в практике применения законодательства в области охраны и использования животного мира и законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов)».
К сожалению, этот закон может привести к серьезным последствиям для редких и исчезающих животных. В то же время поправки, которые в закон «Об охоте» предлагало внести научное сообщество, вновь были проигнорированы.
Ученые и общественность уже несколько лет ведут борьбу за сохранение института Красной книги в России. Но данный законопроект фактически легализует VIP-охоту на животных, занесенных в федеральную и региональные Красные книги.
Пункт 4 статьи 11 Федерального закона «Об охоте» предлагается признать утратившим силу. На данный момент он гласит: «Запрещается добыча млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации, за исключением отлова млекопитающих и птиц в целях, предусмотренных статьями 15 и 17 настоящего Федерального закона».
Кроме того, предлагается ввести в статью 11 поправку, которая позволяет добывать редких и находящихся под угрозой исчезновения животных «в исключительных случаях в порядке, предусмотренном Федеральным законом „О животном мире“».
С одной стороны, Федеральный закон «О животном мире» (статья 24) не допускает «действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу субъекта Российской Федерации». Эту формулировку законопроект не затрагивает.
Однако, с другой стороны, новая редакция сохраняет (с незначительными изменениями) другой пункт статьи 24. Согласно новой редакции, он гласит: «Оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 года № 13 (в редакции от 22.04.2019), «добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов (далее — объекты животного мира), допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей».
Таким образом, если законопроект будет принят, он позволит осуществить отстрел животных, занесенных в Красную книгу РФ, в том числе в целях осуществления мониторинга состояния их популяций.
И под видом научных исследований можно будет проводить охоту на объекты животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации.
Кроме того, законопроект делает фактически невозможным установление ограничений на охоту.
Согласно новой редакции ст. 22 закона «Об охоте» «…установление ограничения охоты, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется на основе данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов, подтверждающих фактическое непрерывное снижение численности вида охотничьих ресурсов, в отношении которого устанавливаются лимит и квота добычи, в течение не менее трех лет, приведшее к общему сокращению численности вида более чем на 50 процентов».
Однако государственный мониторинг охотничьих ресурсов фактически не ведется. Соответственно, такие данные просто невозможно собрать. Кроме того, закон не указывает, о каком снижении численности идет речь: всей численности вида на Земле, в России, в субъекте РФ, в охотничьем хозяйстве.
Теперь, даже если субъекты РФ захотят ограничить охоту на какое-то животное, они не смогут этого сделать. Точно так же они не смогут включить этот вид в Красную книгу субъекта РФ, поскольку это тоже ограничение охоты. Это может привести к критическому сокращению численности многих уязвимых, но еще не внесенных в Красную книгу видов.
Поправки в ст. 24 Федерального закона «О животном мире» крайне усложняют порядок включения животных в Красные книги РФ и субъектов РФ.
Теперь это можно делать только на основании государственного учета и мониторинга (которого фактически нет), а также опубликованных научных данных, с учетом естественных колебаний численности (непонятно, за какое время). Кроме того, после прохождения всех процедур материалы, обосновывающие внесение в Красную книгу, должны быть за полгода опубликованы в Интернете.
Мы категорически протестуем против такого подхода к организации охраны природы России. Мы обращаемся к Вам от имени всех ученых России, разделяющих нашу оценку ситуации, и просим Вас выступить в защиту редких животных и не подписывать законопроект, который нанесет непоправимый ущерб живой природе нашей страны.
* Электронные оригиналы подписей находятся по адресу: [email protected]
К огромному сожалению, правила охоты непрерывно «оптимизируются» в сторону наиболее быстрой деградации не только тех видов, которые разрешены к добыче, но и вообще всех видов животных. Говорят о каком-то «мониторинге», при этом у властей нет ни малейшего представления о численности большинства видов животных и тем более о ее динамике. Да и об объеме изъятия (той самой добыче), собственно, тоже никаких адекватных данных нет! Последняя редакция правил охоты резко увеличивает продолжительность самой безобразной и чудовищной охоты на птиц — весенней! При этом все законодательные «инициативы» в большинствое случаев исходят из самого откровенного охотничьего лобби, ориентированного на добычу именно редких, малочисленных и охраняемых видов. Нет никакого сомнения в том, что депутатов совершенно не интересует будущее природы, собственной страны. Про совесть нечего и говорить, ее видимо сдают на входе, а выхода у них нет…
Извините, не понял как поставить подпись…
Для этого пришлите свои Ф. И. О., ученую степень (если есть), ученое звание (если есть) и место работы (если есть) по адресу: [email protected].
там еще сложнее всё
Простите, не понял Вас. Отправить на почту указанные данные письмом сложнее?
Упростили задачу для подписи нашей кампании : http://nativerussians.ru/?page_id=761
Видимо от пресыщения не знают, как потешить душу. Радость бывает короткой. И не понимают, что душа можно утешить только духовностью
. Нет слов!
Обидно за уважаемое НАУЧНОЕ издание, публикующее чисто алармистский, на мой взгляд, материал.
Ведь содержательная часть обращения (С.Б.Розенфельд) начинается с явной ошибки.
Удаляемая ч. 4 ст. 11 Федерального закона «Об охоте…»:
“4. Запрещается добыча млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации, за исключением отлова млекопитающих и птиц в целях, предусмотренных статьями 15 и 17 настоящего Федерального закона”.
«Статья 15. Охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности»
«Статья 17. Охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов».
То есть, как раз устраняемая норма допускала 2 видов охот на краснокнижных животных.
А новеллы, напротив, устанавливают, что возможное добывание краснокнижников осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О животном мире». Норма о таком добывании в этом законе была и есть с самого начала его действия, с 1995 года: » Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации» (ст. 24). Соответствующие правительственные Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации…, утверждены в 1997 г. и продолжают действовать (https://clck.ru/SWxGA).
Таким образом, изменения в этой части, противоположно пониманию С.Б.Розенфельд, выводят краснокнижников из-под действия охотничьего Закона, подтверждая прерогативу Закона фаунистического.
Основное содержание двух остальных пунктов, в общем, антинаучно, — учёным предлагается выступить за то, чтобы решения об изменении официального эколого-правового статуса видов животных принимались без научных обоснований, их предварительной публикации.
Немногие дельные соображения обращения теряются на этом общем фоне.
В законе есть оговорка: животных можно отлавливать только для научно-исследовательской и образовательной деятельности либо «в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов». Также отдельное постановление правительства разрешает «добывание» краснокнижных животных «в исключительных случаях» — например, в целях сохранения объектов животного мира, мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности и охраны здоровья населения. Однако, поскольку в законе «Об охоте» действует запрет на отстрел, в этих случаях животных можно только отлавливать — сложившаяся практика позволяет отстреливать животных лишь в случае угрозы жизни человека (нападения тигра или белого медведя). Для особо одаренных : добывание в исключительных целях может трактоваться как угодно. Застреленному белому медведю будет наплевать, как в каких целях он был убит. В данной редакции выпускать такой закон — это издевательство!
В Ваших рассуждениях, по-моему, два слабых места, обусловленных тем, что Вы, как и С.Б.Розенфельд, не знакомы с практикой и не видите оба закона — об охоте и о животном мире — в совокупности (хамовитость [‘для одарённых’] и пунктуационную эмоциональность оставляю в стороне).
Во-первых, само разрешение охоты, любого её вида, автоматически делает краснокнижный вид (подвид, популяцию) «охотничьим ресурсом» в силу п. 1 ст. 1 Закона об охоте. Обсуждаемый Закон устраняет этот юридический статус, что важно не только символически: при живоотлове неизбежен отход — стресс, передозировка, и т.р.; цель охоты (отлова), например, для гибридизации краснокнижного вида вряд ли безупречна сама по себе и может являться основанием для подвергания животных риску летального исхода.
Во-вторых, справедливо указывая на размытость понятия «исключительного случая» (отсутствие в законодательных актах формализованных критериев и оснований), отдающую его во власть неограниченной дискреции (усмотрения), Вы упускаете из виду, что эта неясная «исключительность» была закреплена в Законе о животном мире 1995 г. — и остаётся там (ч. 4 ст. 24). Обсуждаемый Закон (в её воспроизводит и говорит: я полностью вычёркиваю краснокнижных животных из своего ведения, регулирование их добывания — прерогатива Закона о животном мире, с его исключительностью (и, в отличие от Закона об охоте, возможностью легального летального добывания). Тот, кому (как и мне) не нравится размытая «исключительность», должен протестовать против старой нормы Закона о животном мире (и его подзаконного правительственного акта), новая редакция Закона об охоте её («исключительность») не устанавливает, а дублирует, это вторичное воспроизведение. «Застреленному белому медведю будет наплевать, как в каких целях он был убит», но люди, мне кажется, должны понимать, что он — теперь уж точно — будет убит в соответствии с Законом о животном мире, а не в соответствии с Законом об охоте и обсуждаемым Законом (о внесении изменений).
Приведу, для тех, кто не знаком с новым Законом, текст, который он включает в Закон об охоте (ч. 2 ст. 11.1): «В исключительных случаях добыча редких и находящихся под угрозой исчезновения охотничьих ресурсов допускается в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О животном мире»». Всё. Никакого порядка охотничьего добывания краснокнижников теперь не может быть.
Спасибо, что отметили мою пунктуационную эмоциональность! Подведу итог. Законопроект отменяет запрет на отстрел животных, занесенных в Красные книги РФ и субъектов РФ в научных целях (отменяется п.4 статьи 11 Федерального закона об Охоте). Вместо нее в закон ввелась статья 11.1 , которая позволяет добывать редких животных «в исключительных случаях в порядке предусмотренном Федеральным законом «О животном мире». То есть, под видом научных исследований теперь можно проводить охоту на редкие виды. Вспоминаем баранов Бендерског и все становится на свои места.
«Законопроект» (на самом деле принятый Федеральный закон) отменяет всякую ОХОТУ на краснокнижников, включая научную. Любое добывание — только по Закону о животном мире. Закон о животном мире содержит однозначный запрет на летальное добывание:
“ДЕЙСТВИЯ, КОТОРЫЕ МОГУТ ПРИВЕСТИ К ГИБЕЛИ, сокращению численности или нарушению среды обитания ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНЫЕ КНИГИ, НЕ ДОПУСКАЮТСЯ” (ч. 2. ст. 24).
Столько текста вами написано,…и всё как я понял,дабы запудрить мозги, ..а ведь достаточно было прочитать всего последний абзац.
В нашей стране,всё что касается охоты и рыбалки,вся организация,весь контроль,вся охрана,и прочее…,осуществляется крайне неудовлетворительно, в реалии не ведется не одна из перечисленных деятельностей,и «работают» они только на бумаге.
Браконьерство у нас,дичайщее и наглое,..со времён СССР,живой природой не кто не занимается.
Подобные законы,просто открывают лазейку или возможность ,под благим ,или под шифрующим предлогами,для малой части охотников(особо приблеженных к императору) добивать последних краснокнижных животных,…вот и вся «благая» цель,упырей -охотников из госдумы.
Андрей, это общие утверждения, эмоциональные до истеричности («дичайшее», «упыри»).
Это стиль «одноклассников», ВКонтакте, но здесь научная газета, и ожидается какая-то содержательность.
Ваши утверждения никак не соотносятся с буквой и смыслом обсуждаемого Закона.
Краткий анализ здесь — «ФЕЙКОВАЯ ИНТЕРПРЕТАЦИЯ “КРАСНОКНИЖНОГО” ЗАКОНА: Буря в пустом стакане«: ВКонтакте – https://vk.com/wall-134059204_15939; в Фейсбуке – https://clck.ru/WpbFn
Сергей,вы правы эмоции зашкаливают,…не догадываетесь почему!? ..да потому что,уже по кадык многим,ваше типо «охотоведение», и всё что у вас на странице ВКонтакте описано и связано с этой темой.
Вы где вообще со своей наукой,»плаваете» всё это время,вас не видно и не слышно,уж как более 30 лет…,и тут вы озаботились законом,который как я понял из ваших комментариев,не фига не решает,а так только баловство,и «следует считать,что формулировки просто в новом законе поменялись».
Информирую вас, что являюсь охотником,имею все необходимые бумажки оффиц.подтверждающие это звание.Не охочусь последние 15 лет,..и поверьте, знаю не по постам в сетях,не по голословным утверждениям,(на которые вы намекаете) о том как у нас устроенна,организованна,как проводится охота и какими способами её проводят, и прочее безобразия…,и просто так ездить мне по ушам ,не прокатит.
Андрей, я понял. Вам просто поговорить, «ныне не то что ране», и прочее. Неинтересно.
Охотники это те же животные,только более недоразвитые . Желание убивать тех,кто не может защититься говорит об их комплексах.Охотников надо лечить у психиатора. Это болезнь!!!
Бедолага, Вы даже не знаете, что охотники для получения прав на оружие проходят психиатрические, наркологические и прочие проверки. Так что в среднем они наверняка здоровее Вас.