5 декабря 2012 года президент России подписал закон о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов. ТрВ-Наука в № 113 от 25 сентября уже писал об основных параметрах научного бюджета России. Они не изменились, но подспудная борьба вокруг финансирования научных фондов не утихала и во время обсуждения проекта закона о бюджете в Думе. Напомню о предыстории вопроса. Увеличение финансирования РФФИ и РГНФ на 2,5 млрд руб. в этом году и Указ президента России № 599 от 7 мая 2012 года, устанавливающий, что финансирование этих научных фондов в 2018 году должно достигнуть 25 млрд руб. (при том, что в 2011 году фонды получили всего 7 млрд руб.), зафиксировали победу научной общественности. Вместо записанных в законе о федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов 5 млрд руб. на два фонда в этом году они получили 9,5 млрд руб., и их финансирование должно расти и далее. Минобрнауки при подготовке проекта госпрограммы по развитию науки и технологий также исходил из положений президентского указа — 25 млрд руб. на два фонда в 2018 году. Однако Минфин прикладывал и продолжает прикладывать усилия, чтобы сделать рост финансирования РФФИ и РГНФ более скромным. Посчитав, что Указ Путина касается трех — РФФИ, РГНФ и фонда Бортника, — а не двух фондов, и исходя при подготовке проекта закона о бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов именно из этого, Минфин настоял на весьма скромном росте бюджета фондов в ближайшие годы. В опубликованном в середине сентября 2012 года на сайте Минфина предварительном проекте закона о бюджете было установлено, что в будущем году финансирование РФФИ и РГФ сохранится на уровне этого года, а к 2015 году суммарный бюджет фондов должен составить 13 млрд руб.
Но и этого финансовому ведомству показалось мало. Во внесенном 28 сентября 2012 года в Думу законопроекте все эти цифры были снижены: к 2015 году бюджет фондов должен был составить уже 12 млрд руб., а не 13, при этом в 2013 году финансирование каждого из двух фондов вообще предполагалось урезать на 200 млн руб., что прямо противоречило требованию президентского Указа строить государственную научную политику исходя из необходимости увеличения финансирования научных фондов.
Естественно, действия Минфина вызывали протесты научной общественности. Профсоюз работников РАН, Общество научных работников направили ряд обращений в органы власти, в которых указывалось на нарушение положений Указа Президента России № 599, появились статьи в СМИ, говорящие о том же. Правительство решило пойти на попятную, в результате в проект закона о федеральном бюджете были внесены поправки, и теперь финансирование фондов не подвергнется урезанию в наступающем году, а в 2015 году РФФИ и РГНФ получат-таки 13 млрд руб.
Но принятый закон о бюджете все же не является в отношении фондов точной копией первоначального проекта. В обращениях научной общественности говорилось в первую очередь о необходимости увеличения финансирования РФФИ как основного научного фонда России, и это повлияло на позицию правительства. В принятом законе о федеральном бюджете говорится, что в 2015 году РФФИ получит 11,15 млрд руб. — на 350 млн руб. больше, чем планировалось в середине сентября 2012 года, а РГНФ — 1,85 млрд руб., т.е. на 350 млн. руб. меньше.
Е.О.